臭氧在日常生活中使用廣泛，但當近地面臭氧濃度超過一定限值就會造成臭氧污染，臭氧污染不僅影響人體健康，還會對生態(tài)系統造成破壞。近幾年，我國臭氧污染呈加重趨勢，以臭氧為首要污染物的中度及以上污染天數占比呈上升趨勢，臭氧已成為影響我國環(huán)境空氣質量的重要因素，VOCs(揮發(fā)性有機物)是目前臭氧治理工作的難點和關鍵。但我國VOCs防治處于初步階段，政策、技術方面仍存在短板，亟需高度重視。

一、臭氧污染問題嚴重，VOCs是臭氧治理的關鍵

臭氧污染形成原因。近地面臭氧污染大部分是由人為排放的氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）經光化學反應轉化而形成。氮氧化物和揮發(fā)性有機物等臭氧前體物都是一次污染物，主要來源于交通工具的尾氣排放、火力發(fā)電、化工等工業(yè)污染源排放及餐飲行業(yè)等排放。臭氧污染區(qū)域性特征顯著，2020年，全國臭氧濃度為138微克/立方米，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原臭氧濃度分別為180微克/立方米、161微克/立方米，均超過國家二級標準。夏秋季節(jié)是臭氧污染發(fā)生的主要時間。

VOCs是臭氧治理工作的難點和關鍵。NOx屬于常規(guī)污染物，主要源自化石燃料的燃燒，近年來我國NOx治理成效顯著，截止目前，NOx排放量較2011年下降約50%。VOCs主要來源于機動車、石化、化工、汽車制造、印刷、家具、電子等生產或使用油漆、涂料和溶劑的工業(yè)企業(yè)等。VOCs種類繁多，包含甲醛、苯、二甲苯、各種芳香烴等上百種有機物，VOCs排放源點多、分散，無組織排放占比大，治理基礎薄弱，致使臭氧污染尚未得到有效控制。VOCs同時也是PM2.5的重要前體物。

二、VOCs防治的現狀和短板

技術方面。一是VOCs末端治理技術良莠不齊，成效不一。VOCs涉及行業(yè)眾多，不同的VOCs要根據其性質和工況條件，合理選擇VOCs末端治理技術。VOCs末端治理技術包括吸附技術、焚燒技術、催化燃燒技術等10多種技術及組合技術。實際應用中，多種技術的組合工藝可以提高VOCs治理效率。如對低濃度、大風量廢氣，宜采用活性炭吸附、沸石轉輪吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度后凈化處理；對高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術；油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。但目前VOCs治理領域市場分散、集中度不高，缺少技術實力強的大型龍頭企業(yè)，整體專業(yè)性水平不夠，在一些地區(qū)，低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術應用甚至達80%以上，治污效果差。二是VOCs源頭削減技術研發(fā)應用緩慢。含VOCs原輔材料的使用是VOCs產生源，因應用成本、技術水平、產品質量等諸多因素，低VOCs含量原輔材料研發(fā)應用投入不足，企業(yè)源頭削減替代積極性不夠，進度遲緩。以家具制造企業(yè)為例，典型家具制造企業(yè)的生產工藝涉及底漆噴涂、面漆噴涂等工序，底漆噴涂過程若使用水性涂料等低VOCs含量原輔材料，水性溶劑會滲入木結構深層，導致木料表面含水量較大，底漆干燥時間變長、產品質量下降；若底漆工序采用UV 固化涂料，則需配置相應的UV 光固化生產設備，成本相應增加；面漆噴涂過程若使用水性涂料等低VOCs 含量原輔材料源頭替代，易造成產品表面光澤變差、硬度下降，影響產品的銷售。

政策方面。一是管理基礎薄弱。我國VOCs控制起步晚，管理基礎薄弱，目前國內還沒有出臺石油化工、有機化工、包裝印刷、家具、電子等重點行業(yè)污染源排放清單，VOCs排放基礎數據統計體系、VOCs管控監(jiān)測體系不完整，造成底數不清，無法做到分類管控、精準施策、科學治理。二是標準體系不完善?！吨攸c行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》指出，要加強石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)的VOCs綜合治理，但國家層面僅發(fā)布了石化、部分化工(如農藥、制藥、涂料、油墨、膠粘劑等)和油品儲運銷行業(yè)標準，工業(yè)涂裝、包裝印刷及部分化工行業(yè)尚未出臺行業(yè)標準。缺少行業(yè)標準的企業(yè)，大部分地區(qū)有組織排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297—1996)中非甲烷總烴最高允許排放濃度為120mg/m3的要求，限值相對寬松，無法滿足當前環(huán)境治理工作的要求;無組織排放執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822—2019），但該標準屬于綜合性標準，管控適用的范圍大，對于一些特定行業(yè)無法充分反映行業(yè)實際特點，勢必影響VOCs的有效監(jiān)管。三是經濟政策有待完善。約束政策有待完善，VOCs產品消費稅征收范圍小，我國僅將電池、涂料兩種VOCs排放量大的產品列入消費稅征收范圍，對VOCs含量低于420g/L(含)的涂料免征消費稅，對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅,油墨、膠凝劑等其他高VOCs排放的產品尚未納入消費稅征收范疇。激勵政策亟待加強，如企業(yè)對于苯系物等控制要求較高的重點污染源的監(jiān)測設備投入較高，設備價格需要50萬元~100萬元。而國內排放VOCs的企業(yè)里中小型企業(yè)占很大比重，如果儀器設備價格過高，企業(yè)配套VOCs監(jiān)測設備的經濟壓力較大。

三、VOCs防治的幾點建議

一是突出VOCs防治的重要性，加強PM2.5和臭氧的協同控制。按照PM2.5與臭氧協同控制的需求，調整污染物減排和污染治理的重點，強化對VOCs的減排要求，從管理理念、控制指標、重點任務、重點措施、環(huán)境政策等方面出發(fā)，建立支撐PM2.5與臭氧協同控制的環(huán)境政策。通過優(yōu)化大氣污染防治區(qū)域劃分、不同時段重點污染物減排策略設計等，形成有利于協同控制和精準治理的大氣環(huán)境管理體系。

二是提高VOCs管理的基礎能力，完善基礎數據統計、監(jiān)測體系。盡快研究建立我國VOCs基礎物質清單，參考國外研究成果，結合我國現行研究方法確定VOCs基礎物質清單，并形成便于查詢使用的手冊或工具，針對重點行業(yè)制定“一行一策”差異化、分源項、全過程的防控措施。完善VOCs排放基礎數據統計體系和管控監(jiān)測體系，綜合運用各種監(jiān)測監(jiān)管手段，加強無組織排放和有組織排放、廠區(qū)環(huán)境和廠界環(huán)境的監(jiān)測力度。加強對治理設施運行情況的監(jiān)控，包括設備運行時間、關鍵運行參數、耗材或藥劑使用量、危險廢物處置量、有機溶劑消耗量、能源消費量等，通過連續(xù)監(jiān)測記錄，確保治污設施正常高效運行。

三是加強過程管控，完善標準體系。調整污染物控制標準體系的設計思路，從污染物產生的全過程，對污染源實施精細化管理，從而有效控制污染物的排放。通過制定污染控制標準，將VOCs的管理重點從末端治理轉移到源頭控制、過程監(jiān)管上，引導企業(yè)優(yōu)化生產工藝、強化設備選型選材、提高設計標準和施工質量、開展設備泄漏檢測與修復、加強日常巡檢要求、規(guī)范治理設施。加快涉VOCs行業(yè)排放標準的修訂工作，修訂石油煉制、石油化工等行業(yè)排放標準以及《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297—1996)，盡快出臺包裝印刷、家具制造、工業(yè)涂裝等VOCs排放量較大行業(yè)的大氣污染物排放標準。

四是規(guī)范技術路線，加快實施揮發(fā)性有機物減排重大項目。鑒于VOCs物質易揮發(fā)、無組織逸散排放占比大的特征，要打破傳統污染控制偏向于末端排放的控制方法，緊密結合行業(yè)特色、源類特點，建立起從源頭替代到過程控制再到末端治理的全過程防控技術路徑。編制VOCs治理可行性技術指南，明確治理措施的適用場景、最佳運行參數、安裝運行維護要求，確保排放濃度穩(wěn)定達標。在汽車、家具、工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工等行業(yè)大力推廣使用低(無)VOCs含量原輔材料和涂料、膠粘劑等，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代，加快生產設備密閉化改造。結合我國VOCs排放特征、分布特點等，建議圍繞京津冀、汾渭平原等重點區(qū)域，以工業(yè)涂裝、石化、化工、包裝印刷以及油品儲運銷等為重點領域，全面實施原輔材料替代、通用設施無組織排放管理、治污設施“三率”（廢氣收集率、治污設施同步運行率和去除率）提升等重大工程，推動實現VOCs排放大幅削減。

五是完善激勵與約束并舉的經濟政策。在激勵層面，加大財政資金治理支持力度，地方利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業(yè)VOCs污染防治相關工作，同時引導鼓勵各種社會資金進入VOCs防治領域。從約束層面來看，研究探索將VOCs納入環(huán)境保護稅征管范疇，優(yōu)先選擇VOCs排放量大、光化學反應活性強，同時治理技術、排放核算方法均較為成熟的重點行業(yè)先行征收。擴大含VOCs產品消費稅征收范圍，包括溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、稀釋劑等。